В Острогожском районе Воронежской области зреет социальный и политический конфликт, способный вызвать тяжелые последствия для региональной власти.

Политико-экономический кризис девяностых годов прошлого столетия не обошел стороной и Острогожский район. Но если другие районы области, особенно соседи на Белгородчине, в том числе Алексеевский (ранее входивший в Острогожский р-н), достойно и своевременно вышли из кризиса, сплотились, смогли провести приватизацию, сохранив и развив экономический потенциал, социальную инфраструктуру и подняв уровень жизни населения, то Острогожский район в течение последних 13-15 лет находится в постоянном «штопоре», отставая по всем основным социально-экономическим показателям. Так, по доходам на душу населения за 2005 год с 3 319,1 рубля на жителя в месяц Острогожский район уверенно занял последнее, 32-е место в Воронежской области. Численность работников с 18 600 человек в 2004 году снизилась к 2006 году до 16 828 человек.

Что же привело некогда процветающий Острогожский район к столь печальным результатам? Ссылки на кризис девяностых, обвал приватизации и непрофессионализм неуместны, так как другие муниципальные образования, с более низким экономическим потенциалом, давно уже находятся в стадии стабильного развития. Встает резонный вопрос, а не кроется ли причина всех невзгод в самой местной власти и ее руководителе Александре Болдыреве, который более тринадцати лет стоит во главе района, причем с неограниченными полномочиями соединив в своем лице и исполнительную, и представительную ветви власти. Стоит напомнить, кстати, что такая узурпация власти в одном лице нарушает демократический принцип «сдержек и противовесов», что ведет к бесконтрольному авторитарному управлению.Знаменательно, что выступая в 2002 году на заседании областного Совета по предпринимательству с участием губернатора Владимира Кулакова, А. Болдырев особое внимание уделил защите власти... от бизнеса. В частности, он сказал: «Долгое время бизнес считал, что может контролировать власть... Сейчас на местах эта проблема нас очень волнует. Очень много было индивидуальных решений, изъятий, исключений. Это давало возможность влиятельным бизнесменам коррумпировать власть, причем в широком смысле этого слова... Это распространялось и на нашу провинциальную власть. Коррумпирование не обязательно деньги в конверте. Это и пристраивание детей в институты, и помощь в покупке машин, и т. д. Это все было...». На фоне этих золотых слов конкретные действия господина А. Болдырева вызывают, по меньшей мере, удивление.

Достойному человеку - достойное жилище

Как и полагается любому чиновнику такого уровня,в 1994 году по прибытию в Острогожск на место службы Александру Болдыреву потребовалось необходимое достойное жилье. Господин А. Болдырев, как и все прочие начинания, начал решать свой жилищный вопрос с нуля. Для этого в центре города на месте двух земельных участков по-стахановски, в течение года, был воздвигнут 3-этажный особняк общей площадью более 350 квадратных метров с баней, бассейном и другими надворными постройками. Причем особо следует отметить, что дом главы был построен на земельном участке, предназначаемом до этого для строительства 3-этажного дома на 30 квартир для семей рабочих ПМК-8, и официально по проекту был 2-этажным, а не 3-х. Видимо, господин А. Болдырев по этажности решил не отходить от прежнего плана застройки. Указанный особняк строился как служебное жилье и финансировался за счет областного бюджета - УКС администрации Воронежской области.Все это было бы еще не столь значимо, если бы дом оставался служебным, на балансе администрации области. Но совсем недавно господин А. Болдырев решил перевести особняк в личную собственность своей жены при весьма загадочных и интересных обстоятельствах. На вопрос депутата Г. Курлыкина по данному факту господин А. Болдырев не нашел ничего лучшего, чем заявить, что его жена имеет право на жилье.Встает вопрос к областной власти: кто и на каких условиях разрешил приватизировать областную собственность при бюджетном дефиците в области, не говоря уже о нищем и дотационном бюджете района? Данная тема, возможно, будет интересна и для правоохранительных органов.

Что сделал для района «Воронежинвест»

За последние годы район занимал в банках под проценты астрономические суммы. Так, в 2003 году был взят кредит на сумму более 60 млн. руб. по строке «100% доли Устав, кап.», в 2004 году -еще один, на сумму 170,7 млн. рублей; для сравнения: Павловский район в тот год взял в кредит 72,0 млн. руб., Борисоглебский -41,6 млн. руб., Лискинский - 9 млн. руб., а город Воронеж-20,7 млн. руб. В 2005-2006 годах также были взяты банковские кредиты на суммы соответственно 32,5 млн. руб. и 30,5 млн. руб., а всего за четыре последних года общий объем взятых кредитов составил 300 000 млн. рублей!Ни в одном из районов Воронежской области нет такого долгового бремени. В то же время Острогожский район имеет один из самых высоких стандартов стоимости предоставляемых услуг ЖКХ на 1 кв. метр общей жилой площади в месяц - 36,88 рубля (к примеру, в Павловском районе -31,38 руб., в Борисоглебском -32,98 руб.). Кому, как ни А. Болдыреву, кандидату экономических наук по АПК, следовало бы просчитать последствия участия района в авантюре небезызвестного Марка Берколайко, своим обанкротившимся проектом «Воронежинвеста» посадившим в долговую яму всех жителей Острогожского района на многие годы. Понесет ли кто-либо за это хотя бы политическую ответственность, остается вопросом открытым. Куратора проекта «Воронежинвест», первого заместителя губернатора Сергея Наумова, уже нет в прежней должности.Причем особо следует отметить, что кредиты, связанные с ГУПом «Воронежинвест», администрация Острогожского района стала брать в октябре 2004 года, то есть уже в то время, когда руководство ГУПа обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании себя банкротами, переложив, таким образом, путем хитроумных схем все денежные обязательства на сумму около миллиарда рублей на муниципальные образования и созданные «Инвестом» филиалы и сельхозпредприятия. Наивно думать, что об этом господин А. Болдырев мог не знать и не предполагать.Однако должных выводов сделано не было. 18 мая 2007 года прокурор области Н. Шишкин в своем докладе на заседании Совета представительных органов местного самоуправления Воронежской области указал, что в нарушение требований законодательства главой Острогожского района приняты решения о порядке выдачи кредитов. А. Болдырев самостоятельно, в нарушение установленных процедур, принял порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального образования, порядок обслуживания и управления муниципальным долгом.

Воронежский экономико-правовой институт родом из Острогожска

Не забыт скандально известный на всю Россию случай, связанный с «Воронежским экономико-правовым институтом» (ВЭПИ). Учрежден данный вуз был администрацией Острогожского района, в аккурат когда господин А. Болдырев корпел над кандидатской диссертацией. Нарушения в деятельности института цвели махровым цветом. Схема, разработанная бывшим ректором Ю. Золотовским, как и схема М. Берколайко по «Воронежинвесту», была проста, как все гениальное.Господин Ю. Золотовский посчитал экономически невыгодным юридически оформить филиалы вуза и платить государству налоги, а муниципалитетам - арендную плату. При этом обучение стоило недешево - 16 тысяч за год обучения - и приносило вузу солидную прибыль. Но имел ли учредитель - администрация района - какую-нибудь прибыль, никто толком не знает. Инициатива учредителей закончилась всероссийским скандалом и лишением лицензии. Почти 12 тысяч студентов оказались в то время в подвешенном состоянии, на улице. Никаких денег господин Золотовский, конечно же, не вернул, определенное время был «в бегах», а в настоящее время преуспешно процветает на своей исторической родине - в Израиле. А что с учредителем? Кто-нибудь подсчитал , во сколько эта идея обошлась муниципальной казне, где деньги от прибыли, от аренды и т. д.?

1 квартал 2007 года. Социально-экономические итоги

Итоги финансово-экономической деятельности администрации Острогожского района за первый квартал 2007 года неутешительны для местных жителей, равно как и за 2006 год. Это отчетливо видно из сравнительного анализа равнозначных муниципальных образований, в первую очередь Борисоглебского и Павловского районов. За первый квартал 2007 года произошло снижение промышленного производства к уровню 1 квартала 2006 года в сопоставимых ценах на 1,4 %.Что касается АПК, стоимость валовой продукции всех сельхозпредприятий района составила всего 1,8 млн. руб., реализовано на убой скота и птицы 0,012 тыс. тонн, или всего 3,3 % к уровню 1 квартала 2006 года. Видимо, на убой уже ничего не осталось. Снижение поголовья скота за отчетный период составило 35 %. В первом квартале произошло снижение инвестиций в сопоставимых ценах на 39,1%, в основной капитал - на 46,7 %. Численность населения за год сократилась на 600 человек и составляет 59,6 тыс. человек (в «застойные» времена численность Острогожского района была в пределах 76 тыс. человек), родилось всего 112 человек, умерло - 287 человек.Немалую отрицательную роль в пополнении консолидированного бюджета района играл недобор средств по земельному налогу по вине главы А. Болдырева, о чем не раз указывалось на областных совещаниях. Особенно в вопросе постановки паевых земель на кадастровый учет. По оценкам специалистов, бюджеты сельских поселений района недополучали не менее 25-30 % земельного налога.Анализ изложенных в настоящей статье фактов показывает, что глава района, господин А. Болдырев, не совсем уверенно чувствует себя в занимаемом кресле, о чем в том числе свидетельствует факт поспешной приватизации им дома. Для политика, думающего о дальнейшей карьере, шаг, мягко говоря, непродуманный или обреченный. По имеющейся информации, среди высокопоставленных покровителей у него один из лидеров «Единой России», депутат Госдумы РФ Николай Ольшанский, но в предвыборный период на открытую поддержку рассчитывать проблематично. Лояльность надо доказать результатами голосования за партию власти на предстоящих выборах.При таком социально-экономическом положении Острогожского района, наличии довольно мощной оппозиции левых сил, противостоянии с частью депутатского корпуса сделать это будет весьма непросто, даже нажав до предела на педаль административного ресурса. Тринадцать лет правления - достаточный срок для народа, чтобы сделать правильный выбор и голосовать не сердцем, как в 1996 году, а головой. Поэтому активность главы в пользу «единороссов» может дать обратный результат, если, конечно же, оппозиция сможет обеспечить тотальный контроль за урнами в день выборов.К тому же по территориальному округу по Воронежской области пойдут тяжеловесы от других партий, такие как Бабаков из «Справедливой России» (соратник Дмитрия Рогозина по «Родине»), от ЛДПР планируется обиженный властью бывший первый заместитель губернатора Воронежской области Сергей Наумов (крестный отец «Воронежинвеста») с колоссальным финансовым ресурсом и многие другие. Так что при таком политическом раскладе господину А. Болдыреву, видимо, придется рассчитывать исключительно на себя, свое окружение и завоевывать лояльность областной власти результатами выборов. 2 декабря не за горами, время покажет.

Вадим БИРЮЧЕНКО, адвокат, член редакционного совета «ЭЖ-Черноземье»

В материалах статьи использовались официальные данные: Госстата РФ, администрации области, управления финансов, контрольно-счетной палаты, публикации в СМИ, официальные сайты и порталы Интернета.

Статья опубликована в газете "Экономика и жизнь - Черноземье" №28(163) 29 сентября — 5 октября 2007 г.